“我們的項目比較成熟，有大批訂單等著生產(chǎn)?！币患夜矩?fù)責(zé)人說道。
“能夠讓環(huán)評審批與排污許可審批兩個事項同步辦理，同時拿到批準(zhǔn)文件，大大壓縮了辦 證時間，解決了我們的燃眉之急，政策太好了！”近日，安徽賽默科思半導(dǎo)體材料有限公司在合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)取了全省首 個環(huán)評與排污許可 “兩證合一”許可決定書。這標(biāo)志著，這項列入生態(tài)環(huán)境部排污許可改革和安徽省對標(biāo)長三角改革的重點事項，正式進(jìn)入落地實施階段。
01
同時辦理、同時批準(zhǔn)
優(yōu)化審批流程，提高辦事效率
“兩證合一”改革是構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式和制度的重要內(nèi)容。
該制度的推行，不僅破解了企業(yè)反復(fù)提交審批資料的難點，更優(yōu)化了審批流程，提高辦事效率，為各地生態(tài)環(huán)境審批制度改革提供示范和經(jīng)驗。早在2020年7月1日起，上海臨港新片區(qū)內(nèi)的新建項目就已經(jīng)開始實施環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”，相關(guān)審批時限從40個工作日壓縮到10個工作日，系全國首 次。該區(qū)在辦理環(huán)評審批時，可同步申領(lǐng)排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可事項的“ 一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”。相關(guān)辦理流程如下
開展環(huán)境影響評價審批、排污許可證核發(fā)“兩證合一”行政審批制度試點，是納入生態(tài)環(huán)境部改革方案中的具體舉措之一，是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。
但由于該政策還未全 面推行，「環(huán)評和排污許可證的區(qū)別」、「兩證辦理的先后順序」等問題，仍令相關(guān)從業(yè)者們模棱兩可。借著這個機(jī)會，COD君想和水友們一起扒一扒，環(huán)評、排污許可的區(qū)別以及辦理中的常見問題。
02
環(huán)評報告、排污許可證分不清
6大不同亦是“合體”根結(jié)所在
從業(yè)之初，大家常常會把排污證當(dāng)成了環(huán)評，把環(huán)評當(dāng)成了排污。
1、形式上存在明顯差別
環(huán)評，完整的名稱叫“環(huán)境影響評價報告”，是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，它長的是這個樣式的。
環(huán)評是一套文件，是有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)制作的，有幾十頁相當(dāng)于一本書。
排污許可證，全名叫XX省排放污染物許可證，是項目建設(shè)完成后經(jīng)審批允許排放污染物，它長的是這個樣子的。
排污許可證是一張紙，是行政機(jī)關(guān)（環(huán)保部門）發(fā)放的。許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，兩者都是我國污染源管理的重要制度。 2、制度構(gòu)思、側(cè)重點不同環(huán)評制度側(cè)重事前預(yù)防，是新污染源的“準(zhǔn)生證”，對存在潛在環(huán)境影響風(fēng)險的項目不予合格驗收。其內(nèi)涵既包括對建設(shè)項目實施后的排污行為進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測評價、風(fēng)險防范等，也包括項目建設(shè)期期的“三同時”管理。排污許可制度側(cè)重事中、事后監(jiān)管，是載明排污單位污染物排放及控制有關(guān)信息的“身 份證”，對排污單位污染物排放種類及總量嚴(yán)格控制。排污許可證是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護(hù)法的法律依據(jù)之一。3、技術(shù)規(guī)范（核算方法）不一致環(huán)境影響評價工作者核算污染物排放量的主要方法是物料平衡法、實測法、經(jīng)驗計算法。通常情況下環(huán)評工作者會通過物料平衡、類比數(shù)據(jù)進(jìn)行污染源核算，得出設(shè)計工況、穩(wěn)定工況下的污染物排放量。但是由于物料平衡法計算方法復(fù)雜、類比數(shù)據(jù)及后續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)存在反饋不足的情況，因此環(huán)境影響評價的核算結(jié)果不符合實際排放量的情況時有發(fā)生。
由我國《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定的排污許可證申請所需提供的相關(guān)材料可知，排污許可證階段的核算方法可通過環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)、排污收費數(shù)據(jù)、環(huán)評報告書數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)等多樣的方法進(jìn)行核算。
由于我國的排污許可證的核算沒有統(tǒng)一的核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致對排污量的核算結(jié)果存在隨意性的可能，也進(jìn)一步增加了排污許可制度與環(huán)境影響評價制度在技術(shù)層面銜接的難度。4、管理平臺不同我國目前環(huán)境影響評價制度的管理主要依附建設(shè)項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息系統(tǒng)；而排污許可管理則主要集中于國 家排污許可管理信息系統(tǒng)。三個管理平臺沒有有效對接，這導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)主管部門在排污許可證核發(fā)過程中沒有可靠的環(huán)評數(shù)據(jù)資料作為參考，只能逐項審核企業(yè)上傳的相關(guān)附件資料。而這就造成了排污許可證申請和核發(fā)過程效率低下、錯誤率高的局面，加大企業(yè)和環(huán)境保護(hù)主管部門的負(fù)擔(dān)。5、管理對象不同環(huán)評管理對象：2018年修改的《環(huán)境影響評價法》將環(huán)評的對象限定在規(guī)劃和建設(shè)項目兩方面?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》直接將我國的規(guī)劃環(huán)評的對象規(guī)定為“一地三域十專項”，將規(guī)劃分為非專項規(guī)劃和專項規(guī)劃，對于不同類型規(guī)劃的環(huán)評文件有著不同的要求?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》要求“凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”均需要進(jìn)行環(huán)評審批，并以“重大環(huán)境影響”、“輕度環(huán)境影響”和“環(huán)境影響很小”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理，分別要求編制環(huán)境影響報告書、編制環(huán)境影響報告表、填報環(huán)境影響登記表。
排污許可的管理對象：
有關(guān)排污許可制度的對象的規(guī)定，分散在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》和各部門規(guī)章當(dāng)中，并沒有專門的立法加以規(guī)定。2018 年頒布的《排污許可管理條例（征求意見稿）》第3條對排污許可管理的適用對象做出新的規(guī)定，指出排放水污染物、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的排污單位均是排污許可制度的規(guī)制對象。2019 年生態(tài)環(huán)境部重新修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理，實現(xiàn)排污許可固定污染源全覆蓋。該《目錄》涉及 112 個類別，根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位進(jìn)行排污許可重點管理、簡化管理、排污登記管理等三種不同的分類管理模式。6、管理內(nèi)容不同《環(huán)境影響評價法的》規(guī)定，我國建設(shè)項目環(huán)評主要包括：一、與污染物排放相關(guān)內(nèi)容（工程分析、環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施、監(jiān)測計劃等）；二、環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容（環(huán)境風(fēng)險防范措施、應(yīng)急預(yù)案編制要求等）；三、地方政府落實內(nèi)容（區(qū)域削減、防護(hù)距離內(nèi)民搬遷等）。
排污許可證主要內(nèi)容包括：一、基本信息（排污單位的基本情況）；二、許可事項（排污口的情況，排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量以及特殊時期要求）；三、管理要求（排污單位自測方案、信息公開要求、企業(yè)承擔(dān)的其他法律責(zé)任等）。
03
環(huán)評是不是排污許可證的必要條件
程序上存在“先后”的銜接過程
1、申請排污許可證的排污單位是否都需要環(huán)境影響報告書（表）？
《排污許可管理辦法（試行）》第二十六條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件是排污許可證的必 備申請材料，將環(huán)境影響評價的批復(fù)作為了申請排污許可證的前置條件?！杜盼墼S可管理條例》第七條規(guī)定，排污許可證申請表應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料；第十一條規(guī)定，對依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)的排污單位，頒發(fā)排污許可證。 在污染源全過程管理中，環(huán)境影響評價制度和排污許可制度在程序上也存在“先評價、再建設(shè)、后排污”的銜接過程。建設(shè)項目應(yīng)首先履行環(huán)境影響評價程序，然后進(jìn)行項目建設(shè)施工，在投產(chǎn)運營排放污染物前申領(lǐng)排污許可證；對于沒有環(huán)評審批文件的建設(shè)項目，不應(yīng)發(fā)放排污許可證。值得一提的是，這樣的“先后”程序規(guī)定也存在地方排污許可相關(guān)立法當(dāng)中。如2012 年江蘇省修改的《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》中就明確規(guī)定，申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)滿足條件“已通過環(huán)評”和“三同時已竣工”雙重條件；2014 年廣東省頒布的《廣東省排污許可證管理辦法》也規(guī)定了“已通過環(huán)評”的許可條件。
2、進(jìn)行環(huán)評審批的建設(shè)項目是否都需要申請排污許可證？
通過分析《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》可知：
既需環(huán)評審批又進(jìn)行排污管理的新建項目：要求排污單位在進(jìn)行環(huán)評審批和備案后，在建成投產(chǎn)、正式排污前申領(lǐng)排污許可證，只有取得許可證才能排污；
進(jìn)行排污管理卻不需要履行環(huán)境影響審批的新建項目：可以直接核發(fā)排污許可證或分情況豁免排污許可管理；
只需環(huán)評審批不進(jìn)行排污許可管理的新建項目：可以由建設(shè)單位委托第三方中介機(jī)構(gòu)編制項目驗收報告，雙方對竣工驗收報告結(jié)論負(fù)責(zé)，排污單位需將驗收文件上報給環(huán)保部門備案。
3、進(jìn)行環(huán)評審批的建設(shè)項目到拿排污許可證有幾個步驟？
登陸XX省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站，進(jìn)入全國排污許可管理信息平臺，進(jìn)行注冊；
填寫排污許可申請材料，具體要求見《排污許可條例（第七條）》；
申請前信息公開（僅重點管理排污單位）；
完善并提交排污許可申請材料；
提交給核發(fā)環(huán)保部門進(jìn)行審查；
若審查合格，系統(tǒng)生成排污許可證正本和副本；
全國排污許可證管理信息平臺公告；
企業(yè)按證執(zhí)行。
